高票通过制裁法案，特朗普计划重挫五国经济，印度首当其冲

262票支持，159票反对，随着这一数字落下，华盛顿投票大厅一时间静默无声。2026年9月16日，美国众议院通过了《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。在此之前，参议院已经于8月完成相关程序，法案现在只需特朗普签字，便可生效。许多人只注意到了法案中关于“制裁俄罗斯”的表述，但真正致命的条款隐藏在第113条——授权总统对五个最大的俄罗斯能源进口国加征高达100%的关税。这把剑并非直指俄罗斯，而是针对那些购买俄罗斯石油的国家。无论是0%还是100%，这个条款中没有固定数值，实质上这是给总统提供了行使权力的空白许可，随时可以针对美国的贸易伙伴施加影响。

尽管法案中列出了豁免条件：若从俄罗斯进口的天然气数量未超过俄罗斯天然气出口总量的15%，并已采取有效措施减少进口，但“有效措施”并未明确定义，留有巨大的操作空间。这种含糊并非疏忽，而是刻意为之，正好可以根据实际情况灵活使用。这项法案事实上将美国国内法转化为一把针对其他国家能源采购的关税武器，任何被认为有障碍的国家都会受到制裁。而被第一个算计的国家几乎不用猜，答案就是印度。

2026年7月，印度自俄罗斯的原油进口量同比激增62.4%，占当月总进口量的50.83%。而六个月前，这个比例还只是33%左右，甚至在两年前只有37%。在俄乌冲突爆发时，印度的进口额几乎为零。根据Kpler和Vortexa的海事数据，印度每天从俄罗斯进口260万桶原油，几乎占到俄罗斯海运出口量的一半。与此同时，来自中东的原油在印度的进口占比从60%以下被压至35%不到，伊拉克的进口份额也大幅下滑。

法案生效后，印度对美国的全部商品出口都将面临最高翻倍的关税，而不仅仅是能源产品，涉及纺织、制药、IT服务和珠宝等各个领域。印度每年向美国出口超过1000亿美元的商品，100%的附加关税几乎将这扇重要的市场之门封死。然而，更大的问题是，这项法案将直接影响到美国消费者的购买力。美国一些智库做过估算，如果对俄罗斯能源的五大买家全面加征100%的关税，美国进口商每年将增加的关税费用最高达4080亿美元，这样平均每个美国家庭承受的费用将达到1605到3028美元。这些数字并非凭空而来，而是基于2025年美国从相关国家进口实物商品的规模计算得出的。

更加严峻的是，德国的基尔世界经济研究所对2500万条进口货运数据进行研究，结论显示2025年美国加征的关税中，外国出口商仅承担了4%，而96%的成本则由美国进口商和消费者共同承担。而纽约联储的研究更是清楚地表明，超过90%的负担都将由美国国内消化，这意味着在税单上的中国纺织品、印度药品和马来西亚电子产品等商品，最终都将化为超市内的涨价标签。进口商不可能吸收这部分成本，他们只会将价格上涨转嫁给消费者。

共和党议员们心知肚明，中期选举即将到来，油价和物价直接影响选民的投票意愿。涨价一分，选票就可能失去一票。这也是为何在159张反对票中不乏共和党议员的身影，他们并不反对制裁俄罗斯，而是担心最终的账单会算在自己头上。同时，令人讽刺的是，特朗普早在2025年8月便对印度商品追加了25%的关税，使总税负达到了50%。当时印度通过多轮谈判与美国签署了能源采购协议才得以平息局势，如今这法律将这一做法永久化，特朗普若想要施压再也不需要寻找理由，只需引用这部法案即可。

至于欧洲呢？表面上看，欧盟似乎对这一法案乐见其成。欧盟于2026年1月26日正式通过法规，将在2027年初全面禁止进口俄罗斯液化天然气，并计划在2027年秋季前停止管道天然气的进口。既然不再依赖俄油俄气，自然希望美国能够施压印度、中国以及其他依然购买俄油的国家，减少竞争对手。但事实上，欧洲人心中明白，次级关税的后果不仅仅是由美国承担。印度遭受了100%的关税，其出口商将难以生存，外汇收入下降，也将影响其购买中东石油和美国液化天然气的能力。全球能源贸易相当于一张紧密的网络，印度这一环一旦紧缩，整张网络都会受到震动。欧洲刚刚摆脱能源危机，天然气价格回归正常，如果全球供应链再遭混乱，谁也无法置身事外。

因此，可以看出美欧在这一问题上的步伐并不一致。欧洲的态度是“你压其他国家，我支持，但一旦轮到我，就不行”。而美国则坚持“谁购买俄油，我就加征关税，对你欧洲买不买没关系”。欧盟官员在与华盛顿的私下沟通中明确表示，希望次级关税的条款不要影响欧盟企业的对印、对华贸易，实际上他们要的是利益，却希望美国承受风险。至于这项法案是否能够真正改变全球能源贸易的格局，最终的答案取决于特朗普是否敢于真正将100%的关税付诸实施。